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首贴:     • FT付费:面对美中冲突,美国盟友何去何从? (1982字, 点击: 368) xing1gong 2019-05-22 20:02:09

面对美中冲突,美国盟友何去何从?
沃尔夫:在美中贸易冲突中,包括美国盟友在内的其他国家应该怎么做?局外国家无法阻止冲突,但并非无能为力。

更新于2019年5月23日 03:20 英国《金融时报》首席经济评论员 马丁•沃尔夫

美国和中国之间不断加深的经贸摩擦将令世界其他地区,尤其是美国的传统盟友,何去何从?在正常情况下,后者将站在美国一边。毕竟,对于中国的行为,欧盟(EU)也抱着许多与美国相同的担忧。然而,当前并非正常情况。美国在唐纳德•特朗普(Donald Trump)的领导下已变成一个“流氓超级大国”(rogue superpower),敌视建立在多边协议和有约束力的规则基础上的贸易体系的基本准则,还有其他许多东西。事实上,美国的盟友也成为了这波双边霸凌浪潮的目标。

那么,在美中对抗之际,美国的盟友该怎么办?这不只和特朗普有关。特朗普对双边贸易平衡的执着甚至可能是相对可控的。更糟糕的是,很大一部分美国人不只是对中国的行为、也对中国崛起这一事实本身怀有日益加深的敌意。

我们也看到保守派思想出现了很大变化。2005年,时任美国副国务卿罗伯特•佐利克(Robert Zoellick)提出,中国应该成为国际体系中“负责任的利益相关者”。而最近,美国国务卿迈克•蓬佩奥(Mike Pompeo)表达了不同的看法。外交事务专家沃尔特•拉塞尔•米德(Walter Russell Mead)这样形容蓬佩奥具有启发性的观点:“自由派国际主义者认为,美国全球参与的目标应该是推动建立一种世界秩序,在这一世界秩序中,国际机构越来越多地取代民族国家作为全球政治中的主要行为体,而保守派国际主义者认为,美国的全球参与应该以更聚焦美国特定利益为准绳。”简言之,美国再也看不到自己有什么原因应该成为国际体系中“负责任的利益相关者”。相反,它如今奉行的理念是19世纪强权政治,即强者向弱者发号施令。

这也与贸易相关。有人说,当前的贸易体系基于国际机构应取代民族国家的理念,这是以讹传讹。当前的贸易体系建立在两种理念之上:各个国家应彼此签订多边协议,以及应通过一个有约束力的争端解决机制来加强各国对此类协议的信心。这可以为跨国公司所依赖的贸易环境带来稳定。



但如今,所有这一切都岌岌可危。关税战的扩大,以及限制中国唯一处在世界领先地位的先进科技制造商华为(Huawei)获得美国技术的决定,似乎旨在让中国永远处于劣势地位。中国人对此肯定这样想。

贸易战也使美国带上了浓重的贸易保护主义色彩,其关税的加权平均值可能很快将超过印度。彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的一篇论文指出,“特朗普……威胁对中国加征的关税,与美国在1930年通过《斯穆特-霍利关税法》(Smoot-Hawley Tariff Act)加征关税的平均水平相差不远。”对华关税甚至可能保持这种高水平,因为美国的谈判要求太具有羞辱性,让中国无法接受。对华关税还将导致企业转向其他供应商。关税也可能随后蔓延至后者:双边主义往往是一种传染病。与特朗普的断言相反,关税战的成本也是由美国民众承担,尤其是消费者和农产品出口商。具有讽刺意味的是,受冲击最严重的许多县都是在共和党的控制之下。(见图表)


有些人可能断定:高昂的代价意味着这场冲突无法持续,尤其是一旦股市遭受重创的话。另一种看起来更合理的结果是:特朗普和中国国家主席习近平都是“强人”领袖,他们不可能让外界看到自己向对方屈服。这样一来,冲突要么继续僵持,要么恶化——后者更有可能——两个超级大国的关系将越来越差。

那美国的盟友将何去何从?它们不应支持美国阻挠中国崛起的意图:阻挠中国是没有道理的。它们应该表明,在贸易和技术的哪些方面赞同美国的目标,并(如果可能的话)在这些问题上保持共同立场,尤其是欧盟和日本之间。它们应该维护以世界贸易组织(WTO)为代表的多边贸易体系的原则。如果美国成功地迫使WTO争端解决机制无法达到法定人数,其他成员国可以商定遵循一种非正式机制。

最重要的是,维持自由贸易应该是可能的——以牺牲美国和中国利益为代价。国际货币基金组织(IMF)前第一副总裁安妮•克鲁格(Anne Krueger)在一篇专栏中指出,退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的愚蠢决定,使美国在向取代TPP的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)成员国出口产品时会受到WTO的法律歧视。欧盟还与加拿大和日本都签署了自贸协定。


这样做不错。但它们可以更进一步。看到稳健贸易秩序好处的国家,应该将此类自贸协定转化为一个“全球自愿者FTA”(global FTA of the willing),任何愿意接受相关义务的国家都可以加入。人们甚至可以设想这样一种未来:这样一个全球FTA的参与者将通过采取协同报复措施,保护成员国免受非成员国的非法贸易攻击。


中美之间的敌意对全球和平与繁荣构成威胁。局外国家无法阻止这场冲突,但它们也并非无能为力。如果大国要置身于多边贸易体系之外,其他国家可以出面采取行动。它们加起来就是重要角色。它们应该敢于这样行动。

译者/何黎

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